¿Por qué las tarjetas de pasaporte estadounidenses tienen un uso tan limitado?

Las tarjetas de pasaporte estadounidenses tienen un uso limitado:

Al ingresar a los Estados Unidos en cruces fronterizos terrestres y puertos de entrada marítimos desde:

• Canadá
• Mexico
• El Caribe
• islas Bermudas

La tarjeta de pasaporte no se puede utilizar para viajes aéreos internacionales.

¿Por qué las limitaciones en el uso y es probable que cambie?

La tarjeta de pasaporte es una tarjeta, no tiene ninguna página, por lo que no hay lugar para visas o sellos de entrada / salida.

Por lo tanto, solo se puede usar para viajar a lugares donde no se necesita visa y donde existen tratados para garantizar que se intercambien suficientes datos entre los departamentos de inmigración para que puedan rastrearlo sin timbres.

Como el uso de las tarjetas generalmente implica tratados bilaterales y recíprocos, y pocos países tienen tarjetas de pasaporte para corresponder, es poco probable que más países acepten tarjetas de pasaporte estadounidenses en el futuro cercano.

Las limitaciones de uso están especificadas en la ley de los Estados Unidos ( 8 CFR 235.1 y 22 CFR 53 ). Toda la discusión de acuerdos recíprocos con otros países es irrelevante hasta que esa ley cambie.

¿Por qué esas limitaciones? Consulte la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 , sección 7209, subsección (a):

(a) HALLAZGOS. — De conformidad con el informe de la Comisión Nacional de Ataques Terroristas contra los Estados Unidos, el Congreso hace los siguientes hallazgos:

(1) Los procedimientos existentes permiten que muchas personas ingresen a los Estados Unidos mostrando una identificación mínima o sin mostrar ninguna identificación.

(2) La planificación de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 demuestra que los terroristas estudian y explotan las vulnerabilidades de los Estados Unidos.

(3) Se necesitan salvaguardas adicionales para garantizar que los terroristas no puedan ingresar a los Estados Unidos.

La tarjeta de pasaporte se desarrolló como un mecanismo para aquellos que se habían acostumbrado a visitar territorio adyacente con solo una licencia de conducir, o una identificación similar, para continuar haciéndolo sin el gasto o inconveniente de un pasaporte en formato de libro.

¿Es probable que cambie pronto? Es una cuestión de opinión, pero no creo que encuentren muchas personas que opinen que sí.

¿Por qué las limitaciones de uso?

Para que otros países acepten un documento de un país diferente, los dos deben tener algún tipo de acuerdo entre ellos (o al menos una declaración oficial de una de las partes involucradas). Para los pasaportes, esto generalmente se hace cuando los dos países establecen relaciones diplomáticas y también hay acuerdos internacionales sobre el tema, como la directriz de la OACI sobre la emisión de documentos de viaje .

Pero las tarjetas de identidad son una innovación relativamente reciente en viajes internacionales, por lo que no hay estándares internacionales sobre su aceptación. Del mismo modo, la mayoría de los países todavía utilizan prácticas obsoletas, como pegatinas de visas y sellos de pasaportes, en lugar de cambiar a un sistema completamente electrónico. Entonces, para superar la inercia, necesita una buena motivación, como:

• La voluntad de aumentar la integración mutua, por ejemplo, el Espacio Económico Europeo y el Consejo de Cooperación del Golfo, aceptan tarjetas de identificación de todos los estados miembros.
• Facilitación del turismo, por ejemplo, Georgia acepta tarjetas de identidad europeas.
• Tener mucha gente viviendo en la frontera: esta es una de las razones por las cuales se estableció la tarjeta de pasaporte estadounidense.

Así que echemos un vistazo a la tarjeta de pasaporte de EE. UU. Y cómo se aplican los motivos allí:

• Estados Unidos no busca actualmente una mayor integración con otros países. El país más cercano sería Canadá, que ya acepta tarjetas de pasaporte.

• No pude encontrar ninguna clasificación oficial, pero supongo que la mayoría de los estadounidenses viajan a Canadá, México y el Caribe por vacaciones (todos los cuales aceptan el pasaporte).

  La siguiente opción más popular sería el área Schengen, que sería difícil aceptar tarjetas de identificación que no pertenezcan al EEE, ya que actualmente no hay una base de datos de entradas y salidas en todo Schengen, por lo que sería difícil rastrear a los ciudadanos estadounidenses que ingresan sin un pasaporte. Por supuesto, podría emitir algún tipo de formulario de entrada y salida en lugar de sellar el pasaporte, pero eso requeriría un cambio importante en el acuerdo de Schengen que probablemente sería demasiado costoso dado el aumento potencial en el número de visitantes estadounidenses.

  El único país en el que podría esperar un cambio sería el Reino Unido, pero esto tendría que coordinarse con Irlanda, ya que los dos países forman parte del Área Común de Viajes . El Reino Unido ya tiene un procedimiento para emitir un formulario de entrada y salida y tienen una base de datos electrónica de todas las entradas y salidas, por lo que debería ser relativamente sencillo.

  Pero lo más importante es que los Estados Unidos primero tendrían que permitir que los ciudadanos usen la tarjeta de pasaporte para viajar en avión , ya que pocas personas desean viajar fuera de Norteamérica por mar. En su forma actual, solo lo pueden usar las personas que viven en la frontera y los turistas que viajan en cruceros por el Caribe.

• En cuanto a las personas que viven en la frontera, Canadá y México ya aceptan tarjetas de pasaporte y Estados Unidos no comparte ninguna otra frontera terrestre. Originalmente, esta fue la única razón por la que esas tarjetas se crearon en primer lugar (ver la respuesta de @ phoog).

¿Es probable que cambie?

En este punto solo podemos especular. A partir de 2018, la respuesta es que no hay planes específicos para expandir el uso de la tarjeta.