Sí, infravalorar el impacto ambiental es un subsidio, dentro del contexto del informe del FMI al que se refiere.
Esto es lo que dice ese informe en su resumen (mi énfasis):
se centra en la noción general de subsidios a la energía después de impuestos, que surgen cuando los precios al consumidor están por debajo de los costos de suministro más un impuesto para reflejar el daño ambiental y un impuesto adicional aplicado a todos los bienes de consumo para aumentar los ingresos del gobierno.
Continúa en las páginas 10-11 para definir algunos aspectos del subsidio con más detalle.
En particular:
Los subsidios al consumidor después de impuestos representan la cantidad por la cual el costo soportado por el consumidor no llega al costo económico total del consumo. Este exceso de costo (o subsidio) está cubierto por los gobiernos en forma de apoyo presupuestario o ingresos no percibidos o se pasa a la sociedad en forma de daño ambiental.
y
Los subsidios a los productores existen cuando los productores reciben un apoyo directo o indirecto que aumenta la rentabilidad por encima de lo que de otro modo sería (es decir, el apoyo no se transfiere en forma de precios de consumo más bajos). Este apoyo puede tomar muchas formas, incluyendo recibir un precio por la producción por encima del costo de suministro, pagar un precio por insumos por debajo del costo de suministro, recibir un tratamiento fiscal preferencial o recibir una transferencia directa del presupuesto
Esto deja en claro que, dentro del contexto de ese informe, subestimar el impacto ambiental es un subsidio. Y eso es totalmente coherente con la forma en que se utiliza "subsidio" en el campo de la economía ambiental en general.
Véase, por ejemplo: The Economic Cost of Global Fuel Subsidies, Davis (2014) :
Los subsidios al combustible son diferentes de los subsidios en la mayoría de los otros mercados debido a los costos externos sustanciales de conducir.
Y los subsidios energéticos: ¿qué tan grandes son y cómo se pueden reformar ?, Clements et al 2014 :
Las estimaciones de los subsidios capturan tanto los que se registran explícitamente en el presupuesto como los que están implícitos y fuera del presupuesto ... Los subsidios fiscales surgen cuando la tributación energética, que incluye un componente correctivo para las externalidades y un componente para la consideración de ingresos, está por debajo del nivel eficiente . La imposición eficiente de la energía requiere impuestos correctivos para capturar las externalidades ambientales y otras negativas debido al uso de energía.
Y los subsidios a los combustibles fósiles en el contexto de las islas del Pacífico: análisis del caso de Kiribati, Peltovuori (2017)
El subsidio en este informe se define de acuerdo con la definición del Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre medidas compensatorias (ASCM) (Acuerdos de la Ronda Uruguay, 1994). Esta definición ha sido recomendada al G-20 por la Global Subsidies Initiative (The Global Subsidies Initiative, 2010). La metodología para cuantificar los subsidios al combustible en este estudio es el enfoque de la brecha de precios. En el enfoque de la brecha de precios, un precio de recuperación de costos para los combustibles se calcula por primera vez en función de los precios del mercado mundial a bordo (FOB). Todos los costos monetarios y no monetarios adicionales, como el transporte, el almacenamiento, los costos de distribución y los impuestos correctivos para contabilizar las externalidades, se agregan luego del precio FOB. Este precio de recuperación de costos se compara con el precio real. La brecha entre los dos precios es la cantidad de subsidio por unidad de precio.
Estos costos de contaminación se incluyen dentro de la definición más amplia de subsidio que utiliza el FMI, porque estas externalidades negativas de producción son costos incurridos por la producción, que el productor en sí no asume directamente. Por lo tanto, esos costos no se reflejan en los precios, lo que lleva a una falla del mercado y una ventaja competitiva injusta, del mismo tipo e impacto en el mercado que si hubieran recibido un subsidio en efectivo por sus costos incurridos directamente.
El sitio "Ayuda económica" explica el problema
La pérdida de peso muerto por la contaminación del carbón es el triángulo rayado rojo: esto se debe a que los productores de carbón no tienen que pagar por su contaminación, lo que genera una ventaja competitiva y una cantidad artificialmente alta se vende Q1 al precio P1.
